豫教组秘〔2021〕12号
中共河南省委教育工作领导小组秘书组
中共河南省委高校工委 河南省教育厅
关于加快推进职业教育创新发展高地建设
编制“一地一策”“一校一品”实施方案的
通 知
各省辖市、济源示范区、各省直管县（市）党（工）委教育工作领导小组秘书组、教育局，各高等学校、省属中等职业学校：
为贯彻落实《教育部河南省人民政府关于深化职业教育改革推进技能社会建设的意见》（豫政〔2021〕2号，以下简称《意见》），加快推进国家职业教育创新发展高地建设（以下简称“职教高地建设”），现就编制职教高地建设“一地一策”“一校一品”（或“一校多品”，下同）实施方案的工作通知如下。
一、提高政治站位，准确把握内涵
2021年4月12日至13日，全国职业教育大会在北京胜利召开，习近平总书记对职业教育工作作出重要指示，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对职业教育工作的高度重视，凸显了职业教育在国家人才培养体系中的基础性作用。在全国上下深入学习贯彻习近平总书记关于职业教育工作重要指示和全国职业教育大会精神的热潮中，教育部、省政府联合印发《意见》，这是我省贯彻落实全国职业教育大会精神的重要举措，对加快培养创新型、应用型、技能型人才，推动技能型社会建设具有重大而深远的意义。各地、各学校要切实提高政治站位，认真学习贯彻《意见》精神，深刻理解政策内涵，准确把握工作要求，切实增强责任感、使命感，将加快推进职教高地建设与贯彻落实全国职业教育大会精神统筹谋划、协调推进。要坚持党对职业教育工作的领导，全面贯彻党的教育方针，遵循职业教育发展规律和技术技能人才成长规律，推动职业教育高质量发展，为建设技能型社会和全省经济社会高质量发展提供坚实的人才和技能支撑。
二、聚焦重点任务，认真编制方案
根据《意见》要求，各地、各学校要把发展职业教育摆在更加突出位置，坚持职业教育类型定位，坚持立德树人、德技并修，科学系统谋划职业教育体系框架、结构布局，找准工作突破口和着力点，认真编制“一地一策”“一校一品”实施方案，加快构建职业教育发展新格局，重点聚焦以下改革任务：
（一）优化职业院校区域布局。坚持市级统筹，根据经济社会发展现状、发展趋势、产业需求、人力资源规划、人口结构和生源情况等，科学规划职业院校布局，一体化设计中职、高职、本科职业教育培养体系。夯实中等职业教育基础地位，实施中等职业学校标准化建设工程，补足中等职业教育学位缺口，确保职普比大体相当。每个县（市）至少要建好办好1所设施完善、功能齐全的标准化中等职业学校，提升职业教育服务县域经济发展水平。充分考虑区域经济社会对高层次技术技能人才需求，积极发展专科层次高等职业教育，稳步发展本科层次高等职业教育，鼓励普通本科高校开设本科层次职业教育专业，使城乡新增和现有劳动力更多接受高层次职业教育。
（二）推动专业紧密对接产业。紧紧围绕服务河南经济社会高质量发展，聚焦传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、未来产业谋篇布局的需要，主动对接产业链、供应链、创新链，不断优化专业布局。支持职业院校对接我省装备制造、绿色食品等六大战略性支柱产业链以及新型显示和智能终端、生物医药等十大战略性新兴产业链，及时调整专业结构，加强专业建设，加大急需紧缺高技能人才培养。支持职业院校与企业共建一批技术技能协同创新中心、工程（技术）研究中心等技术技能创新服务平台，加快科研成果应用转化，提升职业教育对经济社会发展的支撑能力。
（三）深化产教融合校企合作。坚持职业教育与产业集聚发展、园区建设同谋划、同推进。有条件的省辖市、省直管县（市）要建设一批产教融合园区、职业教育园区。支持企业以股份制、混合所有制等形式举办职业院校、产业学院。大力培育、建设一批示范性高等职业学校产业学院。认定一批区域性产教融合型行业、企业、学校。制定产教融合、校企合作激励措施，细化落实“金融+财政+土地+信用”政策。建立企业接收学生实习实训成本补偿机制。推动建设产教融合型城市。
（四）规划建设区域性实训基地。按照校内外实训基地错位互补原则，通过市场化运作和多元化、多渠道投融资方式，每个产业集聚区、产业园区至少建设一个高水平专业化产教融合实训基地、虚拟仿真实训基地。坚持地方统筹，建设一批服务当地的多功能公共实训基地，将其打造为集技能考试、学生实训、技能竞赛、比赛集训于一体的综合性公共实训基地。
（五）提升技术技能人才培养质量。把师德师风作为教师评价的第一标准，推动“思政课程”与“课程思政”协同育人。制定职业院校师资队伍建设规划，明确生师比、“双师型”教师比例、高层次技术技能人才数量等目标，按照不低于编制员额20%比例的数量配足配齐兼职教师。制定具体政策措施，支持学校引进高层次技术技能人才。完善师资培训体系，建立校企人才交流机制，区域内“双师型”教师比例达到专业教师数的50%以上。规范和加强职业教育教材管理，严格执行国家和省关于教材管理的规定。建设一批校企合作开发的地方特色教材，倡导使用新型活页式、工作手册式教材并配套开发信息化资源。运用现代信息技术改进教学方式方法，推进虚拟工厂等网络学习空间建设和普遍应用。大力推广线上线下混合式教学、项目教学、案例教学、情境教学、模块化教学等教学方法，在教学中广泛运用现代信息技术。推进教学竞赛活动系统化教学化全员化，推动技能竞赛活动深入教育教学，“岗课赛证”综合育人，促进教育教学质量提升。深化职业教育评价改革，完善政府、行业、企业、职业院校等共同参与的评价机制，积极支持第三方机构开展评估，并将结果作为对职业院校政策支持、绩效考核、表彰奖励的重要参考。
（六）落实职业院校办学自主权。各地要进一步深化职业院校“放管服”改革，制定具体政策和措施，在内部管理、教师招聘、教师待遇、职称评聘、校企合作、专业设置等方面赋予学校更多自主权；支持职业院校自主设置岗位、自主确定用人计划，自主确定招考标准、内容和程序，招聘方案报事业单位人事综合管理部门备案后，公开招聘岗位信息，自主招聘各类人才。大力推进职业院校内部管理体制改革，探索由职业院校自主聘用内设机构干部。
（七）推进技能学习终身化。落实职业院校育训并举法定职责，大力实施“职业院校全面开展职业培训促进就业创业行动计划”，推动职业院校积极参与全民技能振兴工程、职业技能提升行动、高素质农民培育计划、残疾人就业培训工程等，重点加强面向离校未就业高等学校毕业生、退役军人、农民工、高素质农民、残疾人、去产能分流职工、企业职工等群体的职业技能培训，年培训人次不低于在校生数的2倍。将职业院校纳入各级各地重点职业培训机构目录清单，推动职业技能培训与产业需求有效对接。加快推进学习型社会建设，健全遍布城乡的终身学习服务网络，推动职业教育、开放教育、社区教育、老年教育等协同发展，构建方式更加灵活、资源更加丰富的服务全民终身学习的教育体系。建立政府、市场、社会组织、学习者等多主体分担的终身学习经费筹措机制，将终身教育经费列入本级政府预算，保障正常的教育教学活动开展。每个县（市、区）至少建设1所有实体依托的社区学院和1个养教结合的老年教育中心。
（八）积极扩大对外交流合作。支持职业院校引进国（境）外职业教育优质资源和先进教育模式，支持有条件的职业院校开展中外合作办学；鼓励职业院校联合企业“走出去”办学，举办境外办学机构和项目，建立“鲁班工坊”，积极开展对外合作和中外人文交流，培育具有国际竞争力的职业院校，培养适应企业走出去要求的技术技能人才。鼓励支持有条件的职业院校参与开发国际通用专业标准和课程体系，推出一批具有国际影响力的高质量专业标准、课程标准、教学资源。
（九）多渠道强化经费投入保障。优化教育支出结构，持续加大职业教育投入，确保新增财政性教育经费向职业教育倾斜，确保教育费附加用于职业教育的比例不低于30%。健全政府、行业、企业、个人、社会参与的多元投资机制，鼓励社会力量多种方式兴办职业教育，拓宽办学筹资渠道。政府通过购买服务等方式支持民办职业院校发展。全面落实公办职业院校生均拨款制度，足额落实生均经费标准，逐步提高公办中等职业学校生均财政拨款水平。统筹利用地方政府债券支持职业院校加强符合条件的重点项目建设。整体提高职业院校基本办学条件，确保基本办学条件和学位配比在“十四五”末期全部达标。将社区教育和老年教育纳入经济社会发展规划，将继续教育经费纳入同级财政预算。
（十）提高技术技能人才待遇。推进落实提高技术技能人才待遇有关政策，推动职业院校毕业生在落户、就业、参加机关企事业单位招聘、职称评聘、职务职级晋升等方面，与普通学校毕业生同等对待。支持有突出贡献的技术技能人才在工会、团委、妇联等群团组织中兼任职务，加大对职业院校参加有关技能大赛成绩突出毕业生的表彰奖励力度，完善技术技能人才荣誉体系。
三、加强组织领导，确保工作落实
（一）加强长远谋划。加快推进职教高地建设，是当前和今后一个时期全省教育工作的重要任务。各地、各学校要紧密结合“十四五”规划编制工作，认真制定“一地一策”“一校一品”实施方案，注重因地制宜，加大制度创新、政策供给、投入力度，精心组织实施，确保各项职业教育改革决策部署落地生根，确保职教高地建设各项任务取得成效。
（二）建立落实机制。各地、各学校要建立工作协调推进机制，切实加强组织领导，把《意见》确定的目标任务分解到人、到岗，明确责任，传导压力，强化督导，集中力量抓好重点任务。要坚持结果导向，项目化、工程化推动工作，及时研判落实过程中出现的新趋势、新苗头、新倾向，确保各项工作任务有序推进。
（三）强化宣传引导。各地、各学校要创新方式方法，将学习宣传《意见》精神与学习贯彻全国职业教育大会精神同安排、同部署，统一思想、凝聚共识，不断增强工作主动性、自觉性、紧迫性。要统筹用好主流媒体和各类新媒体开展生动多样的学习宣传活动，讲好讲透政策举措，释放政策信号、明确政策导向，引导激励全社会共同关心、广泛支持、积极参与职业教育。
四、科学制定方案，抓紧推动实施
（一）要及时安排部署。各地应参照部省做法，成立职教高地建设领导小组，建立工作推进机制，积极做好“一地一策”实施方案的编制工作。各省辖市应参照部署编制“一县一策”实施方案。各高等学校、省属中等职业学校要主动向学校主管部门汇报，积极争取学校主管部门的政策支持。
（二）要抓紧制定方案。各省辖市、济源示范区、各省直管县（市）“一地一策”实施方案由各地党委、政府印发或联合印发，并主动向社会公布。同时，省教育厅将遴选3-5个工作推进力度大、政策措施实的省辖市共建省级“职业教育创新发展高地建设示范区”，并与其联合印发“一地一策”实施方案，加大对示范区建设的支持力度。各高等学校、省属中等职业学校“一校一品”实施方案应明确学校主管部门的具体支持政策，经学校主管部门同意后，主动向社会公布。各地、各学校原则上应于10月30日前制定、印发“一地一策”“一校一品”实施方案并报省教育厅，由省教育厅汇总后报教育部和省政府备案。省政府教育督导委员会办公室将对各地“一地一策”落实情况进行定期督导。
（三）要加强调查研究。各地、各学校要根据“一地一策”“一校一品”实施方案编制要求，结合本地职业教育大会筹备工作，积极开展职业教育专题调研，重点围绕制约本地、本校职业教育改革发展的痛点、难点、热点问题，提出具体改革政策建议。请各省辖市、济源示范区、各省直管县（市）教育局于8月20日前将本地职业教育改革发展专题调研报告报送至省教育厅职业教育与成人教育处。
联系人：魏 恒、任 远，电话：0371-69691878、69691863
邮箱：weiheng@haedu.gov.cn
中共河南省委教育工作领导小组秘书组 中共河南省委高校工委
河 南 省 教 育 厅
2021年8月3日
省委教育工作领导小组秘书组 2021年8月3日印发
